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  • 河南漯河:持续推进新能源汽车充电桩配套建设

    2022-11-24

    东电云网讯 东电云获悉,日前,河南省漯河市经济技术开发区发布《漯河经济技术开发区国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要》。规划中提到,建设互联互通的交通体系。大力发展智慧交通,持续推进新能源汽车充电桩配套,建成与全市相统一的充电设施智能管理平台。加快东扩区都市慢行系统工程、公共停车场、新能源汽车充电桩等项目建设。大力发展智慧交通,全面实现数字化管理。

    原文如下:

    漯河经济技术开发区 国民经济和社会发展“十四五”规划

    和二〇三五年远景目标纲要

    “十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,是漯河经开区开启全面建设社会主义现代化新征程、谱写新时代中原更加出彩经开区绚丽篇章的关键时期。为阐明“十四五”期间经开区国民经济和社会发展的目标任务、发展重点和政策取向,根据漯河市委七届十三次全会精神,编制《漯河经济技术开发区国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要》。本纲要是指导经开区未来五到十五年发展的宏伟蓝图,是管委会履行各项职能的重要依据,是全区人民共同奋斗的行动纲领。

    第一章 持续发力,如期全面建成小康社会

    第一节 “十三五”成就突出

    “十三五”时期,在市委、市政府的正确领导下,漯河经开区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持高质量发展根本方向,深入落实新时代漯河经济社会发展“四三二一”工作布局和“四城同建”城市发展定位,坚持高质量发展根本方向,坚持新发展理念,聚焦主责主业,坚定不移抓招商上项目,抓转型提质量,抓创新增动力,抓投入惠民生,经济社会健康快速发展,“十三五”规划各项目标任务全面完成。

    稳中求进,经济发展跃上新台阶。统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作,实现了稳中快、快中好、好中优的目标。“十三五”期间,辖区生产总值由138亿元增长到239.5亿元,年均增速8%以上;规上工业增加值年均增速7.6%;累计完成固定资产投资604亿元,年均增速10%左右;财政一般预算收入从4.8亿元增长到10.0亿元,税收占财政收入比重保持在85%以上;2020年,实际利用外资4.37亿美元,完成对外进出口总额突破10.0亿元,两项指标总量稳居全市前列。获得全省“十强”产业集聚区、“二十优”产业集聚区称号,2019年成功晋级全省“三星级”产业集聚区,在全省29家省级以上经开区综合评价排序位居第2名,在2019家国家级开发区综合考评中排名133位。

    深耕产业,发展优势更加凸显。初步形成以食品为主导,智能食品装备、液压科技、现代服务业竞相发展的产业格局,主导产业增加值占工业增加值比重达到81.8%。经开区作为中国食品名城核心区,聚集了双汇集团、可口可乐、美国嘉吉、中粮集团、台湾旺旺、河南统一、卫龙集团等为代表的600多家食品产业集群,区内企业配合市食品安全协会发布了全国首个调味面制品团体标准,食品产业增加值占比达70%以上,年加工转化粮食总量达到200万吨,消耗油脂、辣椒等辅料50万吨,区内形成了完善的上下游供应链体系,实现粮食就地就近转化、不出区即可生产出产品,可口可乐、嘉吉果糖“相邻建厂、管道输送”,实现上下游无缝对接。主导产业优势凸显的同时,以利通液压、汇龙液压等为代表,成功打造国内最大的液压胶管制造、研发基地;以双汇物流、圆通速递、万邦物流、顺丰物流、立达物流、宇培物流为代表,成功打造全省现代物流产业发展核心区;依托食品产业优势,着力打通食品产业和装备制造业,食品机械产业快速发展。坚持“三链同构”打造“区中园”,智能食品装备制造产业园、液压科技产业园获批“河南省装备制造业转型发展示范园区”,国家农业科技园区顺利通过科技部验收。在工信部2019年国家新型工业化产业示范基地质量评价中晋位四星级,产业总体发展质量位居全省第三,食品产业发展质量位居全省第一。

    创新驱动,转型升级活力迸发。着力加大对工业企业的培育力度,实现了重点企业转型发展、创新发展、跨越发展。大力开展“主导产业生产线智能化改造”“智能车间和智能工厂建设”“工业互联网平台培育”三大行动,先后实施工业“三大改造”项目117个,累计投入资金380亿元,平平食品sap企业资源管理系统平台、利通挖机无忧线上+线下构建项目等纳入国家级制造业与互联网融合试点示范项目,可口可乐成功申报首批国家级绿色工厂和河南智能工厂,平平食品成功申报省级智能车间,汇龙液压荣获市长质量奖。企业创新能力持续增强,区内拥有国家标准化技术委员会2个,国家级、市级高新技术企业分别达到24家、20家,省级、市级工程技术研究中心分别达到14家、25家,占全市的30%以上。高新技术企业增加值年均增速20%以上,全区拥有市政府质量奖企业6家,有效专利量1632余件,万人发明专利拥有量达到22件/万人。

    聚焦主业,招商引资量质齐升。坚定不移地抓牢招商引资和项目建设这一“生命线”,形成名企名牌汇聚、重大项目扎堆的良好局面。“十三五”期间,先后引进香港宇培冷链物流、盐津铺子烘焙食品、景田百岁山高档生活水、圆通速递豫南总部、宏途食品等知名企业,投资亿元以上项目114个,总投资648亿元。可口可乐、美国嘉吉、台湾旺旺、台湾统一等世界知名食品企业,分别在经开区投资建设了国内自动化程度最高、生产规模最大的生产基地;协鑫集团投资建设亚洲最大的高效单晶硅生产基地;卫龙食品产业园二期建成三期投建,销售收入突破60亿元,纳税突破5亿元,已成为国内调味面制品行业龙头。经开区规模以上工业企业达到129家,纳税亿元企业5家、超千万元企业17家、超500万企业35家;区内各类市场主体达到7500家,其中企业1200余家,包括世界500强15家,国内500强10家,行业百强20家。

    提升品质,城市功能日益完善。大力实施道路联通、功能配套、生态建设、绿化亮化、综合管护五大系统工程,城市承载力和区域辐射带动力不断增强。“十三五”期间,投资4.7亿元建成全市单体投资最大的中山路上跨立交桥,累计新增道路标准里程140公里,形成“八纵八横”城市路网框架,实现规划区域内路网的全联通和全覆盖;成功打造老黑河沿岸10公里的青龙河生态主题公园,建设占地200亩的中心公园,累计新增绿化面积6900亩、水域面积500亩;投资3.5亿元建设占地40亩的联创大厦、市职工之家,为企业提供低成本、便利化、全要素的创新创业综合服务平台;大力提升管网敷设及设施建设水平,区域内大部分行政村排水管网相继纳入市政大排水,辖区污水处理能力达到19万吨/日,自来水供应能力5万吨/日,在全市率先实现污水处理盈余和雨污分流。

    助推发展,要素保障精准有力。按照“地等项目”的工作要求,提前制定用地报批计划对土地进行流转,极大缩短了征地时间、降低了征地成本,实现重点项目的快落地、快建设。区属投融资平台资产规模突破40亿元,服务企业的能力和水平持续增强,以城投公司作为主要融资平台和建设主体,转变单一融资功能,在全省44个城投公司中,位列第一方阵,在全国首家启动了国家级开发区城投公司IPO上市的前期工作。土地和资金要素保障措施有力,为经开区经济发展提供了强有力支持。

    牢筑底板,纵深开展三大攻坚战。全面打赢脱贫攻坚战,76户229名建档立卡贫困户全部如期脱贫,经开区是省、市信访件数为“零”的唯一县区,扶贫数据质量位列全省第一。全力打好污染防治攻坚战,深入开展扬尘治理、工业企业污染治理、农村生态环境治理等专项治理行动,“十三五”期间,主要污染物COD、氨氮削减总量分别达到 75.2吨、4.2吨,黑河河流控制断面由劣五类水体提升至三类水体,PM10、PM2.5同比改善率分别为5%、6%,环保主要指标达到市定要求。防范化解重大风险取得积极成效,守住了不发生区域性系统性风险的底线。

    以人为本,民生福祉大幅改善。坚持在发展中保障和改善民生,教育、住房、医疗、养老、就业等社会事业全面改善。持续推进幼儿园、中小学校园等公共配套设施建设,先后投入资金3亿元,建成区实验中学、实验幼儿园,积极推进辛庄小学、产业集聚区小学、金山路小学等新建学校的规划设计,对全区所有中小学进行提标改造,打造了经开区的教育“生态圈”。累计完成辖区960条背街小巷、63个老旧小区、49座危房及6个城中村改造提升工程,基本实现辖区四类户危房清零目标。精准实施城乡低保、特困供养、临时救助和儿童福利等救助保障政策,逐步形成了以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的养老服务体系。大病保险制度逐步推进。全面推行“五险合一”,实现了城乡居民社会养老保险制度全覆盖。就业服务逐步健全,动态消除了零就业家庭。牢守食品安全生命线,高标准提升区内食品安全工作,2020被河南省人民政府食品安全委员会授予“河南省食品安全示范区”荣誉称号。

    党建引领,治理模式不断创新。深入探索非公企业党建新路子,大力实施“红色引擎”行动,构建非公党建“1+3+N”体系,全面压实各级抓非公党建工作责任。全区非公企业组织应建尽建率、工作覆盖率均达到100%,台资企业统一、旺旺,美资企业可口可乐也都实现“双覆盖”。可口可乐非公企业党建示范基地、黄岗村党员政治生活馆、东方红党建文化街等被评为全市“百优”党建示范阵地、党员教育基地。经开区被确定为中组部园区党建联系点、省级“两新”组织党建示范点,抓非公党建相关做法被省内外多家媒体专题报道刊发。

    “十三五”时期,是经开区创新实践特色最鲜明、综合实力提升最明显的五年,发展后劲蓄积壮大,经济社会发展迈上了新台阶、站在了新起点,已经成为开放发展的高地、宜商宜业的产业新城。经开区之所以创造了骄人的业绩,主要在于我们始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,坚决贯彻中央决策部署和省委、市委工作安排,始终坚持招大引强蓄动能,把招商引资和项目建设作为稳增长的动力源和推动高质量发展的重要抓手;始终坚持创新转型增活力,按照“做优传统产业、做强优势产业、做大新兴产业”的工作思路,着力推动创新发展、转型发展;始终坚持城乡融合促提升,以智慧城市建设为重点,着力提升城市功能品质和精细化管理水平;始终坚持要素保障强支撑,全力以赴破解资金、土地等要素的瓶颈制约,为招商引资、项目建设和城市发展提供强有力的支撑;始终坚持攻坚突破惠民生,牢固树立以人民为中心的发展思想,真正让群众共享发展成果;始终坚持纾难解困优环境,全力推进“放管服”改革,不断提升政务服务水平,打造一流营商环境。这“六个始终”,是过去五年来的实践经验,凝聚着经开区人民的智慧和心血,也是推动经开区“十四五”发展、开启全面建设社会主义现代化新征程的宝贵财富,必须倍加珍惜、长期坚持、不断完善。

    第二节“十四五”发展环境复杂

    “十四五”时期,经开区面临的内外部环境发生深刻复杂变化,社会经济发展既面临难得的历史机遇,也面临诸多风险挑战。

    从外部环境看,当今世界正经历百年未有之大变局,国际环境的不稳定性不确定性明显增加,新冠肺炎疫情影响仍在持续,经济全球化遭遇逆流和回头浪,世界进入动荡变革期。新一轮科技革命和产业变革深入发展,突破性技术创新不断涌现。我国已转向高质量发展阶段,逐渐形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,社会主要矛盾发生变化,人民日益增长的美好生活需要明显提高,发展不平衡不充分问题仍然突出。河南省在全国发展大局中的地位不断提升,黄河流域生态保护和高质量发展、中部地区高质量发展等重大国家战略的叠加效应、政策集成效应、发展协同效应进一步释放。新时代围绕锚定高质量建设现代化漯河、高水平实现现代化漯河,争当全省“奋勇争先、更加出彩”排头兵目标,全力以赴做大经济总量、提升发展质量,漯河发展将更加有力,全面现代化建设将带来更大发展成效。

    从自身发展看,经开区牢牢把握高质量发展根本要求,由外延型发展向内涵型发展转变,由规模速度型向质量效益型转变,由偏重经济建设向全面协调发展转变。未来经开区的发展优势进一步凸显:一是产业基础更加坚实,名企名牌汇聚,专业园区发展势头良好,形成了以食品工业为主导,以液压科技、食品辅料、现代服务业三大产业为支撑的四大产业群体,有利于形成以商引商的产业集聚“洼地”;二是开放优势更加彰显,紧抓服务企业,要素保障能力较强,重大项目接连储备、快速推进,有利于形成以优质环境招商引资、招才引智的“高地”。三是城市功能持续完善,八纵八横的路网框架基本形成,城市绿地、生态水系建设初具规模,公共服务设施日趋完备,发展承载能力持续提升,未来经开区的产城融合美好图景将持续写映。这些都为“十四五”期间高质量发展奠定了良好基础,积蓄了发展动能。同时,我们也要清醒认识到经开区产业转型任务仍然较重,从产业来看,食品产业附加值低、技术含量偏低,液压科技产业的技术研发和成品市场仍有短板,物流产业和食品机械产业仍未形成规模,现代服务业亟待提质增效。从企业来看,龙头企业培育力度不足,同质化竞争企业多,生产互补型企业少,传统型企业多,创新型企业少,生产型企业多,研发型企业少,基地企业多,总部企业少。从要素来看,土地资源不足,发展空间受限,高端高层次人才缺乏,金融服务机构不多,产城融合和民生服务尚有短板有待补齐。从整体来看,经开区综合实力争先进位的压力日趋增大。

    综合判断,“十四五”期间,经开区面临复杂的内外部风险挑战,面向未来,危中有机、变中有势,形势逼人、使命催人。我们要紧密团结在以习近平总书记为核心的党中央周围,统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局,深刻认识新阶段新理念新格局的新特征新要求,准确把握经开区发展阶段性特征和新的任务要求,保持战略定力,增强底线思维,树立赶超意识、机遇意识和风险意识,准确识变、科学应变、主动求变,善于化危为机、在危机中育先机、于变局中开新局,奋力绘就经开区现代化建设新局面。

    第二章 乘势而上,开启全面建设现代化新征程

    “十四五”时期,必须全面贯彻党的十九届五中全会、省委十届十二次全会和市委七届十三次全会精神,落实党中央国务院、省委省政府和市委市政度决策部署,准确把握新发展阶段、新发展理念、新发展格局的核心要义和总体要求,奋力推进经开区现代化建设开好局、起好步。

    第一节 指导思想

    高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,深入学习贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话、指示批示精神和省、市决策部署,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚定不移贯彻新发展理念,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革开放创新为动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,积极融入国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,聚焦提升产业基础能力和产业链水平,大力培育“1+8+N”现代产业体系,打造完善丰满的绿色食品产业生态,坚持“稳中求进,进中求快,快中提质”,以党建高质量推动发展高质量,以科技创新催生新发展动能,以高水平对外开放打造新竞争优势,全力推进产业兴区、创新强区、开放活区、生态立区,建设“宜居宜业、产城融合、城乡一体”的复合型产业新城,成为全面建设社会主义现代化漯河的主力军、排头兵,奋力谱写“产业旺、城乡融、活力足、环境优、民生安、党建强”的经开区高质量发展精彩华章。

    第二节 基本原则

    “十四五”时期推动经济行稳致远、社会安定和谐,必须坚持以下原则:

    ——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制,不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平,为实现高质量发展提供根本保证。

    ——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位,坚持共同富裕方向,始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,维护人民利益,促进社会公平和人的全面发展,增进民生福祉,不断实现人民群众对美好生活的向往。

    ——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿于经开区发展全过程和各领域,构建新发展格局,加快推进转型升级,在扩大经济总量中不断提升经济发展的科技含量、生态质量和就业容量,努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

    ——坚持改革开放创新。全面深化改革,全方位提升开放水平,持续推进创新,破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍,强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放创新举措,持续增强发展动力和活力。

    ——坚持系统观念。强化前瞻性思考、全局性创新、战略性布局、整体性推进,坚持全区一盘棋,更好发挥各级各部门积极性,固根基、扬优势、补短板、强弱项,防范化解重大风险挑战,实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

    ——坚持务本责实。坚持务发展之本、实干之本、民生之本,优先解决主要矛盾和矛盾的主要方面,扭住项目建设这个“牛鼻子”,建立“要素跟着项目走”机制,凝心聚力、真抓实做,分解任务、细化落实,责任到人、强力推进,确保各项务实举措落到实处、见到实效。

    第三节 二〇三五年远景目标

    展望未来15年,经开区将坚持“两个高质量”,基本建成“三区一高地一家园”。以党建高质量推动发展高质量,思想政治统领更加有力,党的凝聚力、战斗力和领导力、号召力更加增强,党建引领践行新发展理念、融入新发展格局、推动高质量发展的保证作用更加彰显。基本建成国际食品名城核心区,延伸食品产业链条,扩大食品产业招商实效,壮大食品产业集群,加快推进“三大改造”,形成更强创新力、更高附加值的“三链同构”,打造绿色食品产业生态,成为漯河建设国际食品名城的核心承载区。基本建成内陆开放经济先行区,招商引资方式持续创新,营商环境持续优化,对外开放通道更加顺畅,对外开放能级量级持续提升,全方位高水平开放新格局加速形成。基本建成宜业宜居产城融合示范区,加快构建高质量的经济体系、高颜值的城市风貌、高效能的基础设施、高品质的生活环境,“以产兴城、以城带乡、产城融合、城乡一体”的现代化产业新城强势隆起。基本建成创新创业发展高地,产业链、创新链深度融合,创新创业发展动力、创业带动就业能力、科技创新支撑能力和创新创业平台服务水平明显提升,创新型开发区建设进入全国先进行列。基本建成和谐幸福美好家园,基本实现治理体系和治理能力现代化,人民平等参与、平等发展权利得到充分保障,居民收入迈上新的大台阶,基本公共服务实现均等化,人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

    第四节 “十四五”发展目标

    锚定2035远景目标,综合考虑国内外发展趋势和经开区发展条件,坚持目标导向和问题导向相结合,坚持守正和创新相统一,“十四五”时期,经开区要奋力实现“三个走前列、一个做示范、一个上台阶”。

    ——高质量发展走在全省前列。在质量效益明显提升的基础上保持经济中高速增长,主要经济指标年均增速高于全国、全省、全市平均水平,经济结构更加优化,现代服务业发展提速,基本建成中国领先的食品工业基地、液压胶管产业基地和中国一流的智能食品装备基地、中部地区重要的现代物流基地,高质量发展水平走在全省经开区前列。

    ——创新发展走在全省前列。初步建立起以企业为主体、以市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系,研究与试验发展经费投入强度逐年提升,创新载体平台建设实现新突破,创新主体和人才活力持续激发,在转变发展方式、转换增长动力、创新体制机制等方面走在全省前列。

    ——改革开放走在全省前列。综合配套改革取得重大成效,原创性、品牌性改革实现重大突破。开放招商力度进一步加大,利用外资规模和质量进一步提升,对外经济合作空间进一步拓展,在构建开放新体制、发展开放新模式、塑造开放新优势上走在全省前列。

    ——产城融合在全省做示范。加快推进全域城镇化,以产兴城,以城带乡,城市品质全面提升,城市道路互联互通,市政设施全面升级,生活居住功能更加完善,要素配置更加合理,北部生活配套区、南部综合产业区、东部新兴产业区发展协调性明显增强,产城融合城乡一体发展在全省起到示范作用。

    ——幸福经开区建设跃上新台阶。实现更加充分更高质量就业,居民收入和经济保持同步增长,教育、医疗、养老、文化、住房等公共服务和社会保障体系更加健全,基本公共服务均等化水平显著提升,平安建设水平进一步提高,人民群众获得感幸福感满意度大幅提升。

    表2:“十四五”经济社会发展主要指标

    指标2020年基数2025年目标年均增长(%)属性一、结构优化1地区生产总值(亿元)239.5≥500高于全市平均水平预期性2劳动生产率(万元/人·年)45.272.810预期性3规上工业增加值(亿元)135.6>300高于全市平均水平预期性4常住人口城镇化率(%)89951.2个百分点预期性5实际利用外资(亿美元)4.375.34预期性6外贸进出口总额(亿元)1011.83.5预期性7地方财政一般公共预算收入(亿元)102015预期性二、创新驱动8研发经费投入强度(%)-4左右-预期性9每万人发明专利拥有量(件)22306.4预期性10高新技术产业增加值占规上工业增加值比重(%)19.426左右-预期性三、民生福祉11居民人均可支配收入(元)27151-与经济增长基本同步预期性12城镇调查失业率(%)-低于全市平均水平-预期性13劳动人口平均受教育年限(年)-高于全市平均水平-约束性14学前教育毛入园率(%)->90-预期性15基本养老保险参保率(%)-99-预期性四、绿色转型16单位工业增加值二氧化硫排放量(吨/万元)0.13完成市定目标-约束性17单位工业增加值氨氮排放量(吨/万元)0.006完成市定目标-约束性18单位工业增加值氮氧化物排放量(吨/万元)0.27完成市定目标-约束性19单位工业增加值化学需氧量(COD)排放量(吨/万元)0.12完成市定目标-约束性20单位规上工业增加值能耗(吨标准煤/万元)0.53完成市定目标-约束性21单位规上工业增加值水耗(立方米/万元)12.37完成市定目标约束性22工业固体废物综合利用率(%)100100约束性

    第五节 战略重点

    推动“十四五”乃至更长时期经开区现代化建设,必须把握事关全区发展的战略性、全局性、根本性重大任务,坚定主攻方向,实现“三增强两提升”。

    增强创新能力。强化企业在自主创新体系中的主体地位和自主创新体系建设中的关键作用,全面提升企业的自主创新能力。加强创新平台载体建设,在食品、液压软管、智能食品装备等领域以及关键环节加快建设一批国家工程技术中心和重点实验室、博士后工作站等。抓好“培养、引进、用好”三个环节,培养造就自主创新人才队伍。

    增强产业能级。坚持工业强区,聚焦产品创新、工艺创新、品牌建设,引导企业以市场为导向实施更大范围、更高层次的智能化、绿色化和大规模技术改造,为转型升级注入强劲动能。坚持服务业与制造业融合发展,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,补齐生活性服务业短板,提高服务效率和品质。

    增强发展活力。聚焦提升产业基础能力和产业链水平,大力培育“1+8+N”现代产业体系,打造完善丰满的绿色食品产业生态。聚焦食品、液压科技、食品装备、现代服务业等重点领域,通过开放招商、政策引导和奖励激励,优化营商环境,推进项目建设,持续增强经开区高质量发展的动力活力。

    提升城市功能品质。加快东部新区开发建设,有序推进城市有机更新,实施城市道路联通、市政设施配套、公共服务完善、绿地景观打造、管护水平提升等工程,促进生产生活生态“三生”融合,持续增强城市承载力、吸引力和竞争力,成为宜居宜业、产城融合、城乡一体的示范区。

    提升民生福祉水平。坚持以人为本,补齐综合医院、学校、体育设施、养老设施、文化服务等公共服务短板,用心用情用力办好涉及群众安居乐业、安危冷暖的民生实事,弥补公共服务质量和水平与群众期待之间的差距,使人民获得感幸福感更加充实、更有保障、更可持续。

    第三章增强发展动能,建设创新创业高地

    以创新驱动、质量引领、全面改革增强发展新动力,完善科技创新生态体系,激发全社会的创新活力和创造潜能,加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的技术创新体系,政府部门、企业和高等院校有机结合的人才培养体系,功能社会化、服务产业化的科技中介服务体系。

    第一节 强化企业创新主体地位

    大力实施企业创新能力培育工程,实施税收优惠、财政奖补等政策,引导企业加大研发投入,促进创新要素向企业集聚,使企业真正成为研究开发投入的主体、技术创新活动的主体和创新成果应用的主体,全面提升企业的自主创新能力。

    加快培育创新型企业集群。围绕食品、液压科技、智能食品装备等重点发展领域,培育一批拥有自主知识产权、核心技术和持续创新能力的创新型企业。整合开发区创新资源,倾斜创新要素,着力解决经济社会发展核心关键技术“卡脖子”问题,提升科技供给质量和效率,引领带动开发区经济社会高质量发展。到2025年,高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到26%左右。

    发挥龙头企业创新引领作用。鼓励开发区规模效应大、创新实力强、人才基础好、具备引领行业发展的龙头骨干企业牵头或参与组建河南省产业技术创新战略联盟,开展核心技术和重大战略产品研发。重点支持区内双汇、平平、银鸽、利通、恒瑞、汇龙等创新龙头企业牵头承担各级科技创新专项,联合高校、科研机构及上下游配套企业,申报组建创新联合体和具有独立法人资格的新型研发机构,整合创新资源,开展协同攻关,到2025年,科技创新示范龙头企业达到2家。

    全面激发中小企业创新活力。持续深入实施双创战略,注重对创新型科技企业的精准帮扶,积极发展以瞪羚和雏鹰为代表的高成长性企业。实施高新技术企业倍增工程,强化源头培育,挖掘创新基础好、发展潜力大的科技型中小企业,建设高新技术后备企业库。实施“科技小巨人”企业培育工程,围绕食品、液压科技、智能装备制造、食品辅料等领域,遴选一批创新能力强、成长速度快、发展潜力大的科技型中小企业,研究采取后补助等方式进行重点扶持,促进其加快成长为年营业收入超亿元的“科技小巨人”企业。完善支持中小微企业发展政策机制,积极破解发展瓶颈,推动中小微企业向“专精特新”发展。到2025年,全区高新技术企业总量达到40家,科技型中小企业达到50家,“科技小巨人”企业达到3家。

    第二节 加强创新平台载体建设

    建设自主研发基地和联合研发平台,在开发区重点行业以及关键环节加快建设一批国家级、省级研发平台和机构,加快科技成果的产业化、工程化,加强研发机构与特色产业的有效对接。

    打造高水平创新平台。进一步完善开发区科技创新激励政策,引导企业加大科技创新投入,积极创建科技创新平台。支持双汇集团建设国家级肉制品工程技术研究中心,持续实施大中型工业企业研发机构全覆盖工程,重点在食品、液压产业、装备制造、新材料等重点产业集群争创国家级、省级重点(工程)实验室、工程(技术)研究中心、企业技术中心、国际科技合作基地、院士工作站、制造业创新中心、工业设计中心、质检中心等创新平台。“十四五”期间,每年新培育建设市级以上创新引领型平台5家以上,实现开发区大中型工业企业研发平台全覆盖,研发中心支撑企业发展的创新能力大幅度提高。

    建设创新创业孵化平台。加快建设开发区内各类主体、产业园区孵化器、加速器、众创空间、“双创”基地,形成“苗圃+孵化器+加速器+创投”的孵化服务链条,使创业创新孵化链条更加完善,创新创业人才大量集聚,创新创业氛围更加浓厚。鼓励龙头骨干企业、科研院所、新型研发机构高标准合作推进专业化众创空间建设。通过科创平台与高校、社会力量合作建设产学研科创活动基地,为高校产学研结合、科技成果转化、企业孵化、创新创业人才培养提供支撑。“十四五”期间,累计孵化中小微企业超30家,其中毕业转化“四上”企业超10家。

    加快发展创新研发机构。建设行业新型研发机构,围绕开发区食品、液压科技、智能装备等产业集群的创新需求,以产学研合作形式设立产业技术研究院,支持企业工程技术研究中心、重点实验室等创新平台独立运营,开展共性关键技术研发和产业化服务。加强产业技术创新联盟建设,鼓励开发区企业按照产业链分工组建产业技术创新联盟,开展行业共性技术研究。加快引进高端研发机构,支持高校、科研院所在开发区设立分支机构或共建新型研发机构,吸引和支持外资研发机构入驻。“十四五”期间,支持卫龙生物科技主导建设食品产业公共研发平台、休闲食品协同创新中心,支持利通橡塑设计研究院建设,每年新引进培育产业技术研究院、技术转移示范机构、企业孵化器等高端新型研发机构2家以上,技术交易额平均增速10%以上。

    第三节 引进培育创新创业人才

    抓好“培养、引进、用好”三个环节,实施创新型科技人才队伍建设工程,形成一批科技领军人才、一批自主创新团队和一支创新型科技人才骨干队伍。

    加大高层次人才引育。坚持在创新实践中发现人才,在创新活动中培育人才,在创新事业中吸引人才。加大引进人才、引进智力工作力度,着力引进两院院士等高端人才、拥有关键核心技术能够带动产业转型的产业领军人才和团队。落实优化省、市、开发区先进政策,培育一批科技创新领军人才、科技创业领军人才、青年拔尖人才等高端人才。“十四五”期间,每年新引进培育1个高层次创新创业团队。

    拓宽柔性引才渠道。把柔性引才引智作为聚才用才的重要方式,积极创新方法举措,拓宽引才途径,打造优质人居环境,通过兼职挂职、技术咨询、项目合作、聘任客座教授、设置特需岗位、建设院士工作站和博士后科研工作(流动)站等多种形式,大力汇聚人才智力资源。以漯籍和在漯工作过的高端人才为重点,广泛吸引海内外人才来开发区创新创业。

    第四节 完善创新创业生态系统

    深化科技体制改革,完善创新服务体系,加大资金投入,推动人才、信息、技术、资本集聚,形成创新创业持续内生动力。

    完善创新人才激励机制。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系,完善创新人才引进和创新激励、保障机制,落实科研人员职务发明成果权益分享机制,调动各类人才创新的积极性。深入推进大众创业万众创新,激励职工开展小发明、小革新、小改造、小设计。

    深化科技体制机制创新。完善科技治理体系,推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置,改进科技项目组织管理方式,实行省、市重点项目“揭榜挂帅”等制度,优化科技计划、资金管理、科技评价改革,进一步优化项目评审、人才评价、科研机构评估制度。完善科技成果转化机制,加速创新成果向现实生产力转化,探索实行科技成果转化收益市场化分配政策,推动科研人员有能力、有动力、有权力转化职务科技成果。扩大科技开发合作,深化与国内外创新龙头企业、知名高校院所交流。积极配合完善市大型科学仪器共享服务平台功能,扩大科研设施和仪器共享数量,逐步实现与国家、省共享服务平台无缝对接,提升大型科研仪器使用效能。

    健全科技公共服务体系。着力构建科技、教育、产业、金融紧密融合的创新体系,推进技术链与产业链、资金链、人才链“四链融合”,提升创新基础能力。优化资金使用方式,强化普惠性后补助支持,做好知识产权质押融资和专利保险工作。优化科研管理服务,简化项目申报和过程管理。重点建设科技创新服务平台,集成科技计划管理、科技资源开放共享、科技创新对接服务和科技创新保障支撑等板块,促进科技资源开放共享,稳步推进科技服务业发展。

    全方位加大创新投入。调整完善高质量指标体系,将“研发支出占GDP比重及提高幅度,高新技术产业总产值、工业战略性新兴产业总产值增速及占规上工业总产值比重,科技经费支出占财政支出比重”等作为重要指标,使科技创新成为促进经济社会高质量发展的基本依托路径。建立持续稳定的财政科技投入增长机制,优化投入方向和重点,提高对企业科技创新的财政支持力度。充分发挥省、市高新技术产业发展基金、成果转化引导基金等作用,引导金融资本、社会资本投入科技创新领域。全面落实高新技术企业所得税优惠、研发费用加计扣除等普惠性政策,鼓励企业加大研发投入,支持企业承担重大科技任务,在政策引导、资源配置、激励保障、服务监管方面建立长效机制,不断提高研发经费投入。到2025年,全区研发经费投入强度达到4%左右。

    第四章 推进转型升级,建设国际食品名城核心区

    坚持把食品制造业高质量发展作为主攻方向,着力延伸产业链、提升价值链、打造供应链,加快推动绿色食品产业向智能机械、食品包装、生物医药、食品添加剂、现代物流延伸,打造全国领先、世界知名的绿色食品产业生态圈,建设国际食品名城核心区。

    第一节实施两大产业集群壮大工程

    以培育壮大千亿级食品制造产业集群、百亿级液压科技产业集群为重点,持续实施重点企业倍增工程和“十百千”亿级企业培育工程,不断壮大“制造”规模、提升“智造”能力、提高“质造”水平,构建创新驱动、集群发展的高质量现代产业体系。

    做强千亿级食品制造产业集群。紧紧抓住河南省打造食品万亿级产业集群和漯河市建设国际食品名城的机遇,围绕“三链同构”,推动食品产业做大做强。坚持培大育强和招大引强并重,突出食品产业龙头企业引领作用,延链、强链、补链,推动食品产业向高端化迈进。壮大肉类加工、粮食加工、饮料生产、果蔬加工“四大基地”,引导食品生产向健康食品、功能食品、保健食品、食品辅料、动物饲料母料等细分领域延伸。积极扩大食品产业规模和市场份额,提升品牌影响力,擦亮漯河食品名城金字招牌。发展绿色食品,实现在原料、加工、制造、包装、消费全过程绿色、环保、低碳生产,打造绿色食品安全生产基地。加强食品安全生产,充分运用“互联网+食品安全”手段,完善食品安全追溯体系,健全食品产业标准化体系,全力创建国家食品安全示范区。全面支持双汇、卫龙、中粮、嘉吉、可口可乐、旺旺、统一等企业做大做强,通过倍增工程,实现企业销售收入、税收倍增。全力推动卫龙产业园、盐津铺子、宏途食品、统一食品、自嗨锅自加热食品、烟厂易地技改、景田百岁山、泓一休闲食品、晋江顽皮兔等项目顺利建成投产。到2025年,全区食品产业营业收入达到2500亿元,百亿级食品生产企业达到3个以上。

    着力培育百亿级液压科技产业集群。依托利通、汇龙等企业建设液压科技产业园,利用自身品牌等优势,以自主研发、创新发展为主,不断创新产品种类及用途,深挖市场潜力,扩大公司规模。注重产业链条的延伸拓宽,重点引进高分子材料、连接件等上下游企业,编织机、冷冻机等辅助产业及研发、培训等相关支撑服务机构,打造国内有影响力的液压软管产业集群和产业示范基地。重点实施利通智慧工厂、国泰达鸣精密件铸造、汇龙液压产业园、冠联新材料产业园、液压科技产业园等项目,扶持利通液压、汇龙液压、利道液压、秀源液压、久隆液压、福沃液压、伯爵液压等企业提档升级,推动利通、汇龙主板上市,培育液压产业中国驰名商标2个以上,把经开区建设成为全国液压科技产业的知名品牌示范区。到2025年,液压科技产业营业收入达到100亿元,年税收达到5亿元。

    第二节 实施五大食品产业链打通工程

    紧紧围绕建设国际食品名城,以“三链同构”为引领,着力贯通食品产业与装备制造、造纸、生物医药、食用化工、物流等产业,推动食品产业延链补链。

    打通食品产业与装备制造业,培育壮大食品机械产业。大力发展大型成套食品生产包装设备、智能食品装备,重点发展挤压面制品装备、魔芋系列产品装备、肠类制品灌装封口装备、休闲蔬菜制品装备、食品包装设备、中央厨房装备等食品装备系列,完善食品装备工业设计、科技研发、生产加工、检测认证、展示交易、技术咨询、国际合作、团标制定、综合配套的产业链条,建设全国重要的智能食品装备生产基地。建设智能食品装备产业园,通过加强标房园建设和项目配套,吸引智能食品装备企业集群入驻,打造国内技术力量较强、制造规模较大的智能食品装备专业园区。与中国食品包装机械工业协会、中国机械工程协会、河南省科协、郑州大学食品机械研究院、上海易往食慧智能制造研究中心建立合作关系,为企业提供创新创业、企业孵化、企业诊断、壮大培育等全方位服务。积极承办协会年会、行业发展高峰论坛。“十四五”期间,推动已入驻的恒丰机械、汇博自动化、迈达隆机械等3家企业尽快全面投产,到2025年,共引进15家以上行业知名企业,食品装备产业实现营业收入30亿元,年税收达到1亿元,为打造百亿级食品装备产业打下坚实基础。

    打通食品产业与造纸包装业,发展食品包装产业。以银鸽80万吨包装纸和智慧印刷包装产业园、总投资4000万元的漯河卷烟厂包装园区、双汇彩印包装等重点项目为依托,重点发展多层共挤膜、马口铁三片罐、高阻隔特种包装材料等产品,实现食品包装的高端化、多样化、个性化。立足经开区生态保护和高质量发展需求,积极引进国内外利用有机纤维的农业废弃物来生产可降解环保型食品包装项目和包装物资源化利用项目,助推经开区绿色发展。

    打通食品产业与生物医药,着力发展功能性食品、保健性食品、医用食品和生物医药产业。以卫龙食品、鸿博药业等企业为重点,大力发展功能性食品、保健性食品和特膳食品、特医食品,推动食品产业高端化发展。积极引进保健品领军企业,开发以维生素、矿物质成分为主的保健药品。以现代中药与生物医药制造为核心,推动中药饮片、片剂等的研发和生产,大力发展医药中间体、创新药、体外诊断产品等新型产品,研发一批拥有自主知识产权、市场竞争力强的创新药物及生物制药产品,重点支持诺美生物医药、嘉吉医药中间体等项目建设,支持重点企业做大做强。

    打通食品产业与现代物流业,发展以冷链物流为重点的食品物流产业。发挥经开区公铁联运优势和食品产业优势,依托双汇等食品企业,以冷链物流基础设施建设为重点,着力发展以生鲜肉、速冻食品、乳制品、畜肉制品、冷鲜蔬菜等需低温运输和储藏的特色冷链物流。依托漯阜铁路、京广铁路等铁路专线和宁洛高速,充分发挥双汇工业园铁路专用线作用,加快推进豫中南公铁联运物流中心建设,积极发展大宗货物的货运仓储,配套发展大宗货物物流信息等服务,打造大宗货物物流集散中心。以经开区现有圆通物流、中通物流、申通物流等豫中南分拨中心为依托,建设快递企业公共服务云平台,探索建设快递业大数据中心,深度融入制造业供应链,力争“十四五”期间将顺丰物流建设成为豫中南分拨中心。加快推进“智慧物流”,建设完善综合物流信息服务平台,大力推广自动识别、标识技术以及电子数据交换、全球定位系统、地理信息系统、货物自动分拣、移动终端等技术的应用,加快二维码、REID等技术在物流领城的标准化应用。

    打通食品产业与食用化工业,培育高端绿色食品添加剂产业。围绕国内外食品添加剂行业龙头企业,积极引进和培育高端食品添加剂企业,支持双汇、嘉吉、平平等企业加大研发投入,大力开发骨素、果糖、调味品等食品添加剂,进一步丰富符合绿色食品生产标准的食品添加剂品种。

    第三节 实施“三大改造”工程

    持续实施以绿色化、智能化和企业技术改造为主的“三大改造”,加快工业产业转型升级,打造产业竞争新优势,推动制造业高质量发展。

    智能化改造。以两化融合为主线,推动5G+工业互联网融合发展,强化数字经济赋能。围绕食品生产、液压科技、食品机械等优势产业,积极推进企业智能化技术改造、数字化升级改造,实现“设备换芯”“生产换线”“机器换人”,提升产品质量和制造效率。鼓励大型企业建立“互联网+”供应链云平台,实现采集销转型。大力实施“主导产业生产线智能化改造”“智能车间和智能工厂建设”“工业互联网平台培育”三大行动,鼓励企业与国内外知名院校、研究机构和企业进行合作,开展智能制造核心技术攻关。重点做好对“双汇云商”省级工业互联网平台的跟踪、指导和服务,力争打造成全省新基建示范项目。积极开展试点示范和推广应用,推进统一、可口可乐、卫龙、宏途、景田、嘉吉、利通、双建管桩、石力金刚石等企业创建智能工厂、智能车间示范企业。“十四五”期间,80%以上的规上企业实施生产线智能化改造,重点培育2-3个智能工厂、5-8个智能车间。

    绿色化改造。牢固树立绿色发展理念,加快实施绿色化改造,强化绿色标准引领,构建绿色生产体系,着力打造绿色引擎,推动绿色科技创新。加快节能环保系统集成优化、绿色工艺改造及产品创新、工业装备优化提升。对标国家绿色工厂、绿色产品和绿色园区要求,把绿色化改造贯穿于企业、园区建设、运营和管理全过程,组织实施食品、液压、装备等行业的重点企业开展绿色化改造,有效减少废气污染物排放,提升环境质量水平,培育一批省级、国家级绿色工厂和绿色产业园区。重点培育卫龙、中粮、嘉吉、旺旺、统一、景田、盐津铺子、宏途、利通、汇龙等企业创建绿色工厂和绿色产品,到2025年,建成省级及以上绿色化示范工厂3家以上,将经开区建设成为国家级绿色化园区。

    技术改造。聚焦产品创新、工艺创新、品牌建设,开展工艺、生产、原材料等环节优化,引导企业以市场为导向实施更大范围、更高层次的大规模技术改造,为转型升级注入强劲动能。实施企业改造示范工程,加快新产品开发,鼓励企业开展关键技术攻关和技术革新。加强质量品牌和技术标准建设,支持企业争创国际知名品牌、中国驰名商标、制造业单项冠军示范企业。依托休闲食品、智能装备等行业领先优势,鼓励企业、科研院所牵头组建制造业创新中心,打造跨界协同的创新生态系统。“十四五”期间,力争技术改造投资占工业投资的比重不低于25%。

    专栏1:制造业优势产业重点项目

    食品。围绕打造全国知名的千亿级食品产业基地,重点推动卫龙高端休闲食品智能制造工厂、卫到食品有限公司年产10万吨辣味食品、河南盐津铺子休闲食品生产基地、上海富钦高端肉制品生产、河南聚能商贸有限公司肉制品加工、景田饮用纯净水产业园、广西冲调食品、河南“药食同源”食品产业园、生和堂健康食品产业园、广东休闲食品加工、北京坚果休闲食品、年产5万吨肉类加工、九丰香精香料及基础调味配料生产加工、宏绿食品、宏途烘焙食品、汇豫食品、炬宣食品工业园、青山科技香精香料等项目建设。液压科技。围绕打造国内有影响力的液压系统产业集群和产业示范基地,重点推动液压科技产业园一二三期、漯河新达城市投资有限公司智慧流体产业园、利通智慧工厂、汇龙液压流体智能制造产业园等项目建设。智能食品装备。围绕建设全国重要的智能食品装备生产基地,重点推动食品和医疗装备制造产业园、漯河华融实业有限公司漯河食品和包装机械产业园、食品制冷设备、智能食品装备展示交易中心、烘焙机械加工、陶氏净水材料生产基地、恒丰机械、汇博自动化机械、成都兴恒泰包装印刷等项目建设。

    第四节 实施制造业与生产性服务业深度融合工程

    加速制造业与生产性服务业的对接融合,形成“产品+服务”的现代产业模式。

    促进制造业向服务业延伸。强化制造业和生产性服务业业务关联、链条延伸、技术渗透,引导制造业企业延伸服务链条,拓展设计外包、柔性化定制、网络化协同制造、信息增值服务、总集成总承包等模式,不断建立健全基于制造的服务系统。鼓励双汇、卫龙、统一、嘉吉、中粮等食品制造企业增加服务环节投入,发展个性化定制服务、全生命周期管理、网络精准营销和在线支持服务等业务。

    以现代服务业提升制造业竞争力。重点培育研发设计、科技服务、电子商务、现代物流、商务金融、信息服务、工业设计、市场营销、总集成总承包服务、中介服务、检验检测、培训服务、融资担保等领域生产性服务业,支持设立和发展专业化服务外包企业,为制造业提供专业化、个性化服务,促进现代生产性服务业与先进制造业深度融合,实现制造业规模经济和核心竞争力的提升。

    第五节 实施五大高质量发展载体提升工程

    坚持改革创新、绿色集约、特色发展,提升食品产业园、智能食品装备产业园、液压科技产业园、检验检测产业园和现代物流园综合承载能力,打造产业高质量发展载体。

    打造全国百强食品产业园。聚焦“三链同构”,加大主食、休闲食品、健康食品、功能食品、中央厨房、动物饲料母料等领域项目的招引。优化细分行业领域的用地空间布局,明确主导产业功能分区。规划国际食品产业园区,主要用于招引北美洲、欧洲、港澳台等地区知名食品和装备制造企业。依托乐佳、恒瑞、青山科技等,实现香精香料、调味品、魔芋粉加工、高支链淀粉等辅料的集聚。依托宇培、万邦、圆通、安能等大宗和零担物流企业,形成涵盖普通货运、冷链物流、农产品批发交易等功能的现代服务业集群,帮助企业实现产品、市场和消费者的对接,打造全国百强食品产业园。

    建设液压科技精品园区。以液压产业高质量发展为核心,实施“龙头带动、创新驱动、品牌建设、基地支撑”四大工程,基本形成液压行业“产业集聚化、产品高端化、生产智能化、品牌国际化”的发展局面。充分发挥利通液压、汇龙液压的龙头带动作用,招引拥有核心技术、关键零部件的上下游配套企业,完善产业链条,实现产业集聚发展态势。进一步完善园区及周边基础配套设施建设,全面提升园区承载能力,满足项目进驻和企业发展需求,推动一批龙头项目入驻园区,将液压科技产业园建设成为集生产加工、科技研发、展示交易、检验检测、工业设计、咨询服务、学术交流、综合配套于一体的液压科技精品产业园。

    建设智能食品装备产业园。以智能食品装备制造产业培育为方向,以百亿级智能食品装备产业为目标,打造经开区新的经济增长点。实施智能食品装备产业园一期、二期工程,重点做好标准化厂房、展示交易中心等项目建设,加大招商引资力度和园区功能完善,着力打造生产加工、展示交易、研发设计、技术咨询、国际合作、综合配套“六大中心”配套服务体系。积极引进食品生产工艺设计、食品机械研究、智能服务等机构,全面启动食品机械检测中心、研发中心、物流园区等配套服务设施建设,使智能食品装备产业园成为漯河食品产业发展的重要支撑,力争将智能食品装备产业园建设成为国内有影响力的国家级专业特色园区。

    培育检验检测专业园区。围绕食品、食品包装材料、食品加工机械、液压胶管等主导产业,形成多领域检验检测服务体系。重点发展检验检测、标准计量、认证认可、检验检测设备研发生产的核心功能,同时辅助发展检验检测技术研究和仪器设备研发制造,配套发展司法鉴定服务、技术服务、信息服务、企业孵化、培训咨询等服务功能,把检验检测产业园打造成为国内领先的检验检测认证服务集聚示范基地、省级检验检测创新试验区。

    现代物流园。强化顺丰物流、圆通公司、宇培物流等园区与城市道路、交通枢纽的充分对接,为提升多式联运、甩挂运输效率创造条件。进一步完善园区仓储、运输、配送、转运、货运代理、加工等基本物流服务和物业、停车、维修、加油等配套服务,积极引入工商、税务等政务服务和供应链设计、管理咨询、金融、保险、贸易会展、法律等商务服务功能,提升园区的综合服务能力,打造辐射豫中南的精品物流园区。

    专栏2:专业园区重点项目

    食品产业园。围绕打造全国百强食品产业园,重点推动卫龙产业园二期、三期和国际食品产业园区建设,加快盐津铺子、自嗨锅加热食品、景田百岁山、泓一休闲食品等项目建设,“十四五”期间,围绕世界及国内食品行业500强,每年引进知名企业3-5家。液压科技精品园。加快液压科技产业园一二三期建设,建设标准化厂房,建成集科技研发、检验检测、产品展示和电商交易等四大功能为一体的研发楼及液压胶管公共研发服务平台等。智能食品装备产业园。围绕国内有影响力的国家级专业特色园区,重点建设集科技研发、展示交易、检测认证、工业设计、技术咨询、国际合作、综合配套等服务为一体的服务中心,建设各类标房40万平方米以上。检验检测专业园区。重点建设胶带胶管检验检测中心、挤压面制品检验检测中心、乳饮料检验检测中心、蛋制品检验检测中心、豆制品检验检测中心、休闲蔬菜制品检验检测中心、专利维权中心等。现代物流园。围绕建设辐射豫中南精品物流园,重点实施漯河万邦农产品批发市场冷链物流园一期续建和二期项目,包括蔬菜、果品、水产、海鲜等农产品交易区及仓储区以及冷链仓储区、冷链物流配套设施、大型物流仓储配送区、低温冷冻库区、办公服务中心、电商服务中心、商业服务区、农产品检测及监控、停车场等;完成上海富仓冷链物流项目,开展液体/粉体罐装专业运输、托盘化运输、仓储配送等业务;实施圆通云仓项目,建设面向豫中南6地市的快递分拨、信息、客服、金融、结算中心。

    第五章 强化开放招商,建设内陆开放经济先行区

    将强化招商引资、优化营商环境、深化对外开放作为高质量发展的重要支撑,深度链接国内国际双循环,持续推动“项目引进来、产品走出去、有条件的企业出国门”,建立招商实效突出、营商环境优越、对外开放积极的内陆开放经济先行区。

    第一节 抓好招商引资“头号工程”

    充分利用国家级开发区“金字招牌”,坚持招商为要、招大引强,打造招商引资“强磁场”。“十四五”期间,保持经开区专业化招商队伍不断壮大,招商水平明显提高,引进世界500强项目、上市公司、行业百强和知名品牌项目25个以上,开工建设亿元以上工业项目50个以上,依托联创大厦、创业大厦引进税收超200万总部经济类企业10个以上。全面形成“谋划一批、储备一批、跟踪一批、引进一批、建设一批、投产一批”的招商引资工作良性循环机制。

    精准招商锚定产业“靶向”。紧扣产业发展需求,按图索骥,完善食品制造、液压科技、智能食品装备、现代服务业四大产业招商图谱。围绕主导产业链,紧盯世界和国内行业500强企业、行业20强和细分领域前10强,摸清产业链条前十名企业的基本状况和战略规划。“十四五”期间,每年明确3个龙头企业的跟踪意向,每年引进知名食品企业3-5家、食品装备行业知名企业5家以上、液压产业链相关企业2家以上、物流知名企业3家以上,检验检测园累计引进产业相关权威检验检测机构5家以上。强化以商招商,加强与长江经济带、京津冀、泛珠三角等发达地区的交流合作,精耕京、沪、闽、粤、浙几大招商重点区域,积极开拓川渝、西南部等新的招商区域,对接郑洛新自主创新示范区和郑州航空港区。驻外招商办事处深耕重点招商区域,持续进行专题招商和专班跟踪。坚持产业招商,聚焦卫龙、利通等一批“头部企业”,明确发展重点和方向,通过“一条龙引进”“龙头带龙身”“龙身找龙头”三种招商模式,形成以头部企业带动的全产业链招商引资局面。

    招商体制改革激发活力。健全领导机制、配合联动制度、督导激励机制、容错免责机制,充分激发招商活力。组建小而精、精而优的“专业招商,全员服务”一流招商团队,坚持“二分之一”工作法。持续开展招商四大行动,探索建立“三全一无”立体化招商机制。强化服务体系建设,实现招落分离。完善项目投资强度、产出效益、税收贡献等实际核算和筛选,严格执行优惠政策。招商招才并重、引资引智双增,着力引进战略投资者、研发中心、孵化基地等,探索“人才+项目+平台”招引新模式,持续实施“千名学生留区就业创业”行动,有效吸引高层次人才创新创业项目。

    平台招商常开展示“新窗”。积极参与中国(河南)国际投资贸易洽谈会、豫港澳经贸交流活动、全国糖酒商品交易会、“一带一路”投资大会等节会活动,推进中国(漯河)食品博览会专业化、国际化、信息化、品牌化发展进程,争取持续举办中国液压产业论坛、区域性液压产业博览会、食品机械和包装产业高峰论坛等,提高借会招商实效性。进一步深化与中国食品和包装工业协会、中国机械工业协会、中国橡胶协会等的合作对接,成立漯河市液压科技产业协会,通过行业协会助力营销招商。依托产业园区建立展示交易中心等平台,打造具备宣传推广、产品采购、合作洽谈等功能的一站式平台,实现产销应用与招商引资的就地结合。

    资本招商加注金融“活水”。以区投资发展公司为依托,做好重点项目资金保障,着力解决企业融资难、融资贵和资金短缺问题。加强与省土投、市发投、市城投的战略合作,加大与国开行、农行等政策性银行对接。落实好国家对小微企业的金融扶持政策,为区内符合条件的企业开展委托贷款、过桥贷款、扩大担保等业务。增加面向民营企业和中小企业的金融服务供给,合理提高民营企业中长期贷款、信用贷款、科技贷投放比例,完善直接融资支持制度,形成银企对接常态化机制,有序组织企业参加股权债权融资。壮大各类产业发展基金,扶持核心竞争力强的初创期企业。探索线上建立金融服务平台,实现“政—金—企”实时对接,积极推进公司整体IPO工作,线下通过“债权+股权”两种扶持模式,建立企业全生命周期扶持体系,打造“产业-资本-产业”闭环效应。

    园区招商实现“筑潭引龙”。创新完善专业园区建设、管理、招商体制机制,在加快项目落地建设、解决企业难题、保障生产要素等方面持续加力,打造具备较强承接能级和吸引辐射力的发展主阵地,全面建成产业集聚、多园融合、平台完善、特色鲜明的开放性经济综合体。通过建设园中园、飞地园区和鼓励园区二次创业等,围绕项目建设扩大增量、盘活存量、提高质量开展专业园区招商,着力引进一批龙头型、基地型、总部型的重大项目。积极引进食品生产工艺设计、食品机械研究、智能服务等机构,完善公共交易展示中心、共享加工中心、电商交易中心等配套设施。贯彻落实精品园区打造实施方案,创新一园多址、飞地建园等模式,建立园区智慧服务平台,推进“工业互联网+5G平台”暨智能化示范园区服务项目。

    第二节 优越营商环境打造“强磁场”

    推动政务环境、市场环境、法治环境、社会环境全面提升,以优质的制度供给、服务供给、要素供给形成招商引资的“强磁场”,书写好企业引进来、留得住、发展好的“后半篇文章”,让优越的营商“软”环境成为开发区高质量发展的“硬”实力。

    营造高效政务环境。以深化“放管服”改革为突破口,以打造最优政务服务、最大限度利企便民为目标,用行政权力的“减法”换来市场活力的“加法”。以数字政府建设引领政务流程再造,利用“互联网+政务服务”推动“只进一扇门”“最多跑一次”改革全省领先。深化商事制度改革,探索以承诺制为核心的极简审批,深入推进“证照分离”“容缺受理”“区域评价”“多评合一”、企业投资项目审批承诺制试点等工作,加快推进工程审批制度改革工作,实现审批“网上办”。持续实施服务企业周例会制度和“首席服务官”制度,营造亲商、安商、富商、稳商的营商环境。确保重点项目建设加快推进,持续完善“五个一”工作机制,提供“一对一”保姆式精准服务,形成项目储备一批、推介一批、洽谈一批、签约一批、投产一批、补充一批的动态发展格局,提升项目签约落地的“经开速度”。构建亲清政商关系,健全企业家参与涉企政策制定机制和领导干部联系企业制度,建立健全政商交往正面和负面清单。充分发挥“企乐无穷”云服务平台作用,做好政策发布、一站式专业服务。

    激发市场主体活力。积极解决经开区企业生产经营的“痛点”、政策落实的“中梗阻”,大力培育多元化、活力足的市场主体。推进国有经济布局优化和结构调整,进一步推进国有资本向重大战略、产业引领、公共服务等重要行业和关键领域集中。完善区投资发展公司现代企业制度,不断促进国有资源、资产、资本的转化,变输血为造血。依法平等保护民营企业产权和企业家权益。确保减税降费等各纾困惠企政策落地实施,增加面向民营企业和中小企业的金融服务供给。保障质量高、空间优的土地要素供应。按照“培育一批、改制一批、申报一批、挂牌(上市)一批”的总体思路与目标,持续开展企业倍增计划、“十百千”亿级企业及产业集群培育工程、“小升规”工程、“专精特新”中小企业培育工程。建立“一企一策”,支持企业战略重组,做好上市企业后备库,加快平平食品、利通液压等企业主板上市辅导。落实企业家队伍培育工程,大力弘扬经开区企业家精神。

    规范法治营商环境。开展高标准市场体系建设行动,全面实施市场准入负面清单制度。健全要素市场运行机制,完善要素交易规则和服务体系。充分利用漯河市“双随机一公开”综合监管平台保障市场监管依法运行。严厉打击非法侵害投资者、企业家利益的违法行为,主动协调解决投资商提出的问题和困难,建立营商环境投诉举报和常态化监测服务机制。完善政府重大经济决策主动向企业家问计求策和意见处理反馈的程序性规范。健全合法性审查、风险评估、责任追究等制度,深入开展营商环境评价和以评促改。

    建设社会诚信体系。实施信用建设工程,配合信用漯河建设,推动社会信用体系与大数据融合发展,建设“互联网+监管”数据清单管理机制,形成以信用监管为核心的现代化新型监管机制。全面开展联合奖惩,完善红黑名单制度。有效服务监督全区各类市场主体,助力中小微企业信用融资,以此逐步建立规范有序、诚实守信、服务经济、运行高效、监管有力的市场环境,真正让企业家专心创业、放心投资、安心经营。

    第三节 提升开放型经济水平

    发挥漯河市豫中南开放门户作用,坚持引进来和走出去并举、优化出口与扩大进口并重、货物贸易和服务贸易协同,坚持对外开放、区域合作双轮驱动,更大力度更高水平利用好两个市场、两种资源。

    拓展开放合作空间。主动参与中原城市群、中原—长三角经济走廊、淮河生态经济带等区域联动。以“一带一路”沿线国家为重点,扩大与东盟、日韩、中亚、欧盟等重点国别合作领域,建设国际合作产业园,促进对外贸易、利用外资和国际经济技术合作提质增效。探索境外招商,形成多元化立体招商格局,着力引进一批带动能力强、品牌影响大、产出贡献高、成长特性好的国际性品牌项目,加大对先进技术、关键设备和零部件等商品和服务进口力度。推动国际食品产业园投建。鼓励开发区投资发展公司为入驻外企业提供担保扶持。引导企业参加进口博览会、亚欧博览会和东盟博览会等境内外知名展会,鼓励卫龙等优势食品企业拓展海外市场,支持利通向欧美终端市场发力,提高产品海外市场占有率。主动对接郑州跨境电商综合试验区,积极开展跨境电商业务,建设跨境电商智能服务平台,扩大食品、液压胶管等产品出口渠道,力争“十四五”期间液压产品海外销售超过10亿。充分发挥液压科技联盟、液压科技协会等行业协会和产业联盟的作用,加强对外集体议价、共建海外云仓等能力。扩大与高层次知识载体的合作,吸引国外先进研究培训机构、重点实验室、检测检验认证机构入驻。

    积极扩大有效投资。优化投资结构和方向,促消费、惠民生、调结构、增后劲。聚焦“两新一重”和先进制造业、战略性新兴产业等重点领域扩大有效投资。提升区投资发展公司的投融资机制,着力推动融投联动发展。推进经开区创新平台、大数据中心、充(换)电站、铁路立交等强基础、增功能、利长远的重大项目建设,加快补齐农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、防灾减灾、民生保障等领域短板。充分发挥政府专项债券的撬动牵引作用,促进民间投资与政府投资、信贷等资金协同联动,形成市场主导的投资内生增长机制。坚持重点项目指挥部、项目服务周例会、投资企业“服务专员”等制度,实行投资全程化、个性化和专业化服务新模式。健全向民间资本推介项目长效机制,实行投资全程化、个性化和专业化服务新模式。拓展重大项目境内外融资渠道,扩大直接融资。落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度,完善客商投资服务和监管体系,推动贸易和投资便利化。

    第六章 促进城乡一体,建设产城融合示范区

    大力推进以促进人的城镇化为核心、提高质量为导向的全域城镇化,加快新区建设和城市更新,加强基础设施建设和对接,打造宜居宜业产城融合示范区。

    第一节 走高质量城镇化道路

    坚持走“以产兴城、以城带乡、产城融合、城乡一体”的高质量城镇化道路,到“十四五”末,全区常住人口城镇化率达到95%。

    优化城市空间格局。加快“两廊四轴,一心三组团”空间优化,打造沿京港澳高速和宁洛高速的两条绿化廊道,建设沿中山路、湘江路、燕山路和东方红路城市发展轴,加强以管委会为中心的公共服务中心建设,完善北部生活配套组团、南部综合产业组团、东部新兴产业组团三大组团功能。

    高品位开发建设东部新城。加强东扩区土地开发管控,为产业发展预留发展空间。加快城市道路及给排水、热力、燃气等市政基础设施向东扩区的延伸,实现互联互通。实施东扩区村庄人居环境整治行动,以生活垃圾、污水治理、“厕所革命”和村容村貌提升为主攻方向,持续改善人居环境。

    以城带乡推进全域城镇化。加快壮大食品、液压科技、智能食品装备和现代服务业等优势产业,增加就业容量。加强产业工人公寓、专家公寓等的建设,加快完善商贸、餐饮住宿、文化娱乐等满足居民消费和休闲需求的生活配套服务功能,推进城乡基本公共服务均等化,营造舒适、方便的工作、生活环境。使农业转移人口和城市居民共享城市现代文明,推动在经开区就业的农民工就地市民化,实现从产业园区到产城融合现代化新城区的转变,逐步实现全域城镇化。

    第二节 构建综合交通体系

    坚持交通优先发展原则,完善重大交通设施布局,协同推进高速公路、综合枢纽等交通设施建设,提升互联互通水平。

    建设互联互通的交通体系。加快推进东方红路东伸、宜兰路南延,拉大城市框架。谋划实施玉山路下穿漯阜铁路和宁洛高速项目,实现北部、南部和东部三大片区道路的互联互通。全力配合市南环改线工程施工。围绕新漯上路、发展路、宜兰路等主次干道的新建、改建、扩建,完善城市路网体系,打通城市断头路,织密路网。实施城市老旧道路改造提升,开展城区生态停车场建设,推行经开区道路常态长效管理机制,有效解决居民“停车难、出行难”问题,改善居民出行体验。规范物流配送通道建设。大力发展智慧交通,持续推进新能源汽车充电桩配套,建成与全市相统一的充电设施智能管理平台。

    强化枢纽设施建设。积极推进集多种运输方式于一体的综合货运枢纽建设,优化集疏运体系,提升换乘换装水平。配合城市综合交通枢纽建设,促进不同运输方式和城市内外交通之间的顺畅衔接、便捷换乘。完善服务于高速公路上下站点客流的集散与中转换乘的公交站场布局,打造经开区门口型综合交通枢纽。重点推进双汇物流、圆通物流等为代表的物流园区建设。

    优先发展公共交通体系。秉持公交惠民理念,不断推进公交优先发展,加快建成区、产业集聚区内公交站、首末站等换乘设施布局,加密开发区特别是东扩区公共交通网络,鼓励社会资本参与公共交通设施建设和运营,增强公共交通运力,实现乡村道路全贯通、公共交通村村行。到“十四五”末,公交出行分担率达到30%以上。

    第三节 完善城市基础功能

    补齐城市功能短板,推进配套设施建设,谋划布局生活服务设施,全面提升承载能力。

    完善市政配套设施。加强地下基础设施改造,实施既有路面城市电网、通信网络架空线入地工程。加快城市易涝点改造,推进新漯上路、发展路、宜兰路等道路的雨污分流管网改造与排水和防洪排涝设施建设,实现雨污分流全覆盖。加速供水管网改造,降低供水管网漏损率。加大东扩区污水处理厂、中水循环利用项目建设力度,提升城市综合承载力。推进电源点和输变电工程建设,完成110KV园区变新建和源汇变升级,做好高压走廊预留,满足新增负荷需求,提高电网供电安全和保障。

    实施环卫设施提级扩能。完善垃圾收集系统,每年适当增加环卫清扫保洁车辆,提高道路机械化清扫率和清洗率,实现环卫作业机械化、智能化,为辖区百姓提供良好的出行与居住环境。推进城乡环卫一体化。大力推行垃圾分类制度,持续推进生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理,力争到“十四五”末生活垃圾分类收集覆盖率达到70%以上,垃圾回收利用率提高到35%以上,生活垃圾无害化处理率达到100%。

    实施城市绿化亮化工程。秉持“绿化自然、自然绿化”理念,高质量做好园林绿化,优化城市绿地布局。加快青龙河生态廊道建设,构建绿廊加漫步道体系。持续做好城市亮化工作,完善主要道路桥梁、标志性建筑、重要景观区域、主要商业街区等的景观照明建设,重点推进干河沿岸环境治理亮化美化工程。到“十四五”末,全区绿化覆盖率达到50%,城区路灯覆盖率达到100%。

    提升城市发展韧性。把人民生命安全和身体健康作为城市发展的基础目标,增强城市防灾减灾体系和快速修复能力。推进综合管廊、城市绿廊、地下空间等领域建设。加快疏导点和重点区位人防工程建设,做好公众应急预案宣传,定期组织应急演练。提升应对处置各类突发事件的能力水平,加强城市通风廊道建设,建设应急救灾物资储备库,完善大型公共设施平疫转换预案,全面提升老旧小区健康安全标准。

    第四节 提升生活居住功能

    加快提高住宅供给,持续推进老旧小区、城中村改造,繁荣生活性服务业,改善居民生活环境,建设舒适宜居城市。

    扩大房地产供给。合理引导和发展商品房市场,推动住房产业平稳健康发展,加快建设与经开区未来人口增长相匹配的商品住房。推进昌建城、公园壹号院东院、东润·瀚悦府、阳光臻蓝府等房地产项目续建,加快实施昌建与城投房地产开发项目和昌建峰璟一期、锦绣城二期建设。结合住宅小区建设,进一步优化学校、医院、农贸市场等公共配套设施布局。

    大力推进城市更新。改造提升城市老旧生活性服务基础设施,提高服务设施网络覆盖面。实施中心城区更新行动,统筹新城建设与老城改造。谋划实施漯阜铁路以北中粮、中烟、银鸽等工业企业搬迁工作,有序推进“退二进三”。做好东部新区城中村改造,适时启动小寨杨、娄庄、席郭等城中村改造。坚持以“绣花功夫”保留旧城肌理和文化,注重新旧文化元素结合,持续加强保障性安居工程建设,对辖区73个老旧小区进行综合整治提升,畅通背街小巷,持续推进干河沿线及全区自然村的村容村貌、党群服务中心室外广场、墙体美化、乡村游园、坑塘生态治理、景观绿化、干河沿线综合改造工程,让城市更靓丽。

    加快发展生活性服务业。积极发展现代商贸业,结合北部生活配套组团住宅小区建设和工业企业搬迁“退二进三”,建设集购物、娱乐、餐饮、健身、住宿于一体的商贸综合体,加快推动联创大厦、昌建公园壹号院、博顺开源、现代化综合商贸中心等重点项目完工投用。加快餐饮住宿业增量提质,加快解放路和金江路、湘江路和燕山路两个十字街区以及南兴路、金山路、东方红路等沿路休闲业态布局,推动风味美食街以及星级酒店、经济型酒店建设,鼓励发展绿色饭店和经济型连锁酒店。引进和培育一批文体市场主体,建设一批影剧院、健身俱乐部、游泳馆、羽毛球馆、乒乓球馆、台球馆、室内篮球场、灯光足球场等群众性文体服务场所,扩大文化娱乐和群众性体育活动消费市场,形成多元化、多层次的文体服务体系,完善城市社区15分钟健身圈、娱乐圈。逐步完善社区服务业,逐步形成家政、餐饮、托幼、养老、医疗、保健、文娱、维修等配套完善的社区便民利民服务体系。

    第五节 建设智慧城市

    强化新型基础设施对数字经济发展的重要支撑作用,积极推进新一代通信、数据、网络等设施建设。

    完善信息基础设施建设。加大5G网络建设力度,完善5G基站布局,实现全域通信网络的有效覆盖,保障用户良好感知和5G产业的全面落地。推动固定宽带、移动宽带加速普及,完善新一代光纤网络,构建高速大容量光通信传输系统,提升高速传送、灵活调度和智能适配能力。推进传统基础设施的网络化升级改造,建设与智慧交通、智慧水利、智慧广电、智慧能源相匹配的网络基础设施。引导和支持面向食品产业数字化发展的网络基础设施,推动工业互联网、时间明晰网络等先进网络在产业端的部署应用。

    建设“智慧城市”。依托云计算、物联网、大数据等技术与城市场景相结合,配合市建设“智慧漯河”智能底座、数据资源中台和运营中心等,加快推动智能制造、智慧社区、智慧物流、智慧公共服务等智慧城市专项建设,不断完善城市的精细化管理,推进精准精细的城市治理,解决停车难、交通拥堵等民生痛点。

    推进数字政府和数字社会建设。健全完善“数字经开”政务信息系统,加快与“数字漯河”政务服务体系的融会贯通,提升政府政务服务智能化、社会治理精准化、行政管理协同化水平。持续推进政务信息共享交换平台建设,加快建设大数据在线咨询呼叫服务中心,强化政务数据统筹管理,扩大数据共享开放,不断完善统一身份认证服务、电子证照服务及其他共性服务应用体系。推进知识产权、标准检测、安全生产、供应链信息等各类公共服务数字平台建设升级,优化就业、社保、医疗、教育等政务平台应用,实现“一网通办”“掌上办妥”。

    第六节 打造绿色园区

    围绕绿色经济、生态园区的目标,推进绿色发展、循环发展、低碳发展,不断持续改善生态环境,实现经济与环境和谐发展的良好局面。

    全力打造循环产业链。坚持以企业为主导推动园区绿色制造发展,加大农副食品加工、造纸等行业重点企业强制性清洁生产审核力度,打造一批代表性的绿色产业、企业和产品。积极引导企业开展清洁生产,构建企业小循环,实现单个企业内部原料和能源循环利用。积极引导产业绿色低碳循环发展,大力推进循环生产方式,形成节约资源和保护环境的空间布局和产业结构,促进企业间链接共生、原料互供、资源共享。推动液压科技专业园区、智能食品装备专业园区、食品产业园区、检验检测专业园区等功能区执行差别化环境政策。实施更严格的环保准入标准,以资源环境承载力为先决条件,防止污染转移和过度开发,推动区域产业聚集化和绿色化发展。

    加强绿地景观建设。积极开展裸地绿化、拆违绿化、组团隔离带绿化、屋顶绿化等。持续巩固湘江路、中山路绿化成果,提升绿地景观水平,加强人民路、樟江路、万泉河路、金山路、燕山路、东山路、宜兰路、凤凰山路等主干道道路绿化等级,新建道路高水平规划绿地项目。加大城市公园和街头游园建设,新建30处游园,打造城市绿地景观“小品”。进一步彰显青龙河公园“一河串三湖、两岸挂绿珠”的生态景观。在工业区、物流区与居住区之间建设绿化林带,建立分层次、成网络、功能复合的绿化系统。

    切实提高资源能源效率。将资源利用上线作为容量管控要求,推进经开区高效生态发展,努力打造全省集约节约型开发区的典范。坚持“先规划后建设”理念,通过合理的开发建设时序,实现各种资源要素的集约高效利用,通过强化总量控制、指标管理及环保标识认证等措施,抬高准入门槛,着力构建节约集约的生产空间。把水资源作为最大的刚性约束,坚持以水定产、以水定城,严控高耗水行业新增产能。以最小的土地资源消耗取代单纯追求发展高速度,适度提高经开区用地强度,鼓励项目建设向空中发展,实现立体化集约用地。

    纵深推动生态环境保护。大力实施全区空气质量达标管理,以涉VOCs企业深度治理、重点排污企业脱硫减氮及重污染天气错峰减排为抓手,持续深化工业企业污染源治理。落实卡点路检、道路遥感监、非道路移动机械检测上牌等管理手段,建成车辆门禁管理系统、OBD远程在线监控等,全面提升机动车污染管控力度。持续开展“三散”污染治理,落实“散烧”“散乱污”清零任务,提升“散尘”控制成效。深入开展入河排污口整治,抓好重点涉水企业污水总排口排查整治及标准化建设。落实《排污许可证管理条例》,强化河流水污染防治和断面周边环境综合整治工作,完成黑河生态环境综合整治工程,落实黑河国家考核断面考核指标。配合市局完成重点行业企业用地土壤环境调查,涉重金属行业企业排查及新、改、扩建涉重金属重点行业建设项目排查工作。

    积极倡导绿色生活方式。积极推进海绵城市理念,推广海绵型建筑与小区、海绵型道路与广场建设。加大绿色低碳宣传教育,倡导绿色低碳生活方式,引导更多人群成为绿色低碳行动的参与者、推动者和践行者。广泛开展绿色低碳生活创建,常态化推进绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色餐馆、绿色单位等创建行动,鼓励自行车、步行等绿色出行。

    专栏3:产城融合建设重点工程

    交通基础设施建设工程。协调配合好市南环改线工程施工。实施东方红路、新漯上路、发展路、宜兰路、福山路、丰山路、栖兰山路等道路的新建、改建、扩建工程,完成辖区所有村庄道路改造,完成道路的绿化、亮化、排水等配套设施建设。加快东扩区都市慢行系统工程、公共停车场、新能源汽车充电桩等项目建设。大力发展智慧交通,全面实现数字化管理。市政配套设施提升工程。推进新漯上路、发展路、宜兰等道路的雨污分流管网改造与排水、防洪排涝设施建设。实施青龙河整治、如意湖环城公园水系建设和黑河西支河道环境综合整治等项目,打造互联互通水网体系。加快城乡供水(地表水置换)、农村供水工程保障、智慧水务等项目建设。新建110KV园区变和4个开闭所;升级源汇变,预留10kv架空线廊道。实施香山路(湘江路-漓江路)、解放路(湘江路-南环路)等道路供热管道铺设,加快庐山路(人民路-漓江路)、发展路(茶山路-金山路)、赣江路(燕山路-中山路)、新漯上路(玉山路以西)等道路燃气管道铺设。生活居住功能完善工程。实施昌建城、公园壹号院东院、东润·瀚悦府、阳光臻蓝府、紫宸府、文萃·书香门第、苏荷·东方宸院、晟恒城市花园、开源未来华城、双汇金尊府、六和世家续建,完成昌建与城投房地产开发项目和昌建峰璟一期、锦绣城二期建设,新增建筑面积超过150万m2。对辖区73个老旧小区进行综合整治提升,建设辛庄棚户区改造专用安置房,加快小寨杨棚户区、席郭棚户区(二期)、娄庄棚户区(一期)改造进度,高标准提升完善阳光花园老旧小区配套设施。加快产业工人公寓、专家公寓等的建设。绿色园区打造工程。建设西部占地120亩休闲公园、南部占地194亩生态公园、清河植物园等,打造如意湖环城公园水系和青龙河公园,实施城市内河生态修复项目。沿交通干道布局建设绿色生态廊道,联通城市公园与生态景观,打造“300m见绿、500m见园”的景观系统;打造青龙河生态廊道,实施青龙河两岸综合治理工程、中心公园建设等项目。加快沿干河两岸沿线环境综合整治,完成干河沿线及全区23个自然村的村容村貌整治、坑塘治理、景观绿化等;实施汾河综合整治三期项目,对汾河河道进行修整,提高水流面,建设生态水净化系统,河道两岸5米内进行绿化进行亮化提升。加强江汇石油化学厂和市医疗废物处置中心两家土壤环境污染重点监管单位的土壤污染隐患重点监察。推进全区雾森系统项目建设。整合优化环境质量监测点位,建设涵盖大气、水、土壤、噪声、生态、辐射环境等要素的立体监测网。

    第七章 增进民生福祉,建设幸福美好家园

    坚持以人民为中心的发展思想,更加注重普惠性、基础性、兜底性民生建设,扎实推进共同富裕,让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

    第一节 千方百计提高人民收入

    坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存,多渠道增加城乡居民收入。提高低收入群体收入,扩大中等收入群体。“十四五”期间,确保城乡居民收入与经济增长基本同步。

    全力推动城乡居民收入稳步增长。完善收入分配制度,健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。扎实做好退役军人、就业困难人员等重点群体人员就业工作。建立健全差别化薪酬分配激励机制,加快提升外来务工人员、新型职业农民、高校毕业生等群体收入,持续扩大中等收入群体规模。拓宽低收入群体增收渠道,完善企业最低工资保障制度,扩大低收入家庭技能培训和就业帮扶规模,完善以家庭为单位的福利支持政策。扩大人力资本投入,促进更多普通劳动者通过自身努力进入中等收入群体。

    支持困难群体增收脱困。逐步提升最低生活保障标准,鼓励和引导低保对象群体中具备劳动能力和劳动条件者主动参加生产劳动,通过自身努力增加收入。扩大公益性岗位托底安置制度,帮助残疾人、“零就业”家庭成员就业,支持就业困难群体自主创业。健全就业需求调查和失业监测预警机制,强化政策宣传和就业服务,促进引导有劳动能力的困难群体就业创业。

    第二节 实现更充分更高质量就业

    实施更加积极的就业政策,扩大就业容量,提升就业质量,鼓励创业带动就业,更大力度解决结构性就业矛盾,确保就业形势基本稳定、就业质量稳步提升。

    推进实现高质量就业。建立健全援企稳岗长效机制,完善失业风险防范机制,优先扶持带动就业能力强的优质企业和容纳就业多的中小微企业,实现稳存量、扩容量、提质量,促进劳动者实现更高质量和更充分就业。完善人力资源市场机制,统筹推进漯河人力资源产业园建设,搭建服务全市、辐射中原的人力资源服务平台,强化全方位公共就业服务,常态化开展企业招聘活动,实现劳动力与企业用工需求双向精准对接,化解企业用工难和居民就业难双重困境。加强对灵活就业、新就业形态的支持,促进劳动者自主就业。健全就业失业监测长效机制,建立失业预警监测体系。在社区服务中心常设就业信息咨询服务职能,帮助有就业需求的城乡居民更有效的利用人资资源服务平台,实现就业不出区、就业不远行。“十四五”期间,实现城镇新增就业5000人,失业人员再就业1500人,就业困难人员实现就业300人,城镇调查失业率低于全市平均水平。

    全面推动创业带动就业。加大创业政策支持和落实力度,建立健全从产业政策、税收政策、金融政策等方面构建的支持创业政策体系,继续实施大众创业扶持项目,鼓励向新兴业态创业项目倾斜,提高群众创业积极性。深入实施高校毕业生就业创业促进、基层成长、公益帮扶、就业见习等行动,加强不断线就业服务,鼓励高校毕业生到城乡基层和民营企业、中小微企业就业创业。大力支持农民工返乡创业,扶持自主择业军转干部、自主就业退役士兵就业创业,扎实开展就业创业服务、职业教育培训、创业孵化等活动,提高就业创业成功率。

    巩固和谐劳动关系。坚持解决突出问题与建立长效机制相结合,不断强化劳动关系矛盾的系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。完善劳动用工管理制度,引导企业规范用工,加强对用人单位签订合同的指导和管理。加大劳动保障监察执法力度,全面落实《保障农民工工资支付条例》,推进劳动保障守法诚信建设。加强园区基层调解仲裁平台建设,完善劳动关系调解服务体系,持续提升规范化、标准化、专业化、信息化水平。

    第三节 加快推进教育现代化

    坚持把“优先发展”作为教育发展的根本要求,把“高位均衡”作为教育发展的政策导向,把“提高质量”作为教育发展的核心任务,把“改革创新”作为教育发展的强大动力,把“人才强教”作为教育发展的要素保障,持续提升经开区教育均衡化、公平化、优质化、国际化、信息化水平。

    高标准普及学前教育。制定和落实学前教育经费投入机制,增加财政投入,增强监督保障,完善考核奖励机制。加快优质幼儿园的品牌建设。通过“名园+新园(普通园)”和“强强联盟、协作办园”等办园机制,加大名园集团化办学和优质园办分园力度,合理拓展公办优质资源。引导和督促各级各类幼儿园制定发展规划,加快达标升等步伐。完善区级特色幼托园所评估标准与实施方案,引导区属以及民办骨干幼托园所向高标准发展。加大优质资源向农村园、民办园辐射力度,实施城乡、公民办合作助教项目。开展名优教师“结对子”和城乡园长互派制度,开展骨干教师送教下乡、送教进民办园活动。建立教育、卫生、妇联等部门共同参与机制,以“幼儿园、家庭、社区”三结合为载体,进一步提升幼儿早期教育水平。到2025年,全区学前教育毛入园率达到90%。普惠性民办园占比达90%,公办园在园幼儿占比不低于50%。

    大力发展高水平义务教育。加快薄弱学校改造,切实缩小校际差距,推进义务教育由基本均衡转向优质均衡。加快普及高中阶段教育,继续实施国家普通高中改造计划和河南省普通高中特色提质计划,不断扩大优质教育资源总量。落实国家高中阶段教育免费政策,全面提升高中教育质量。完善教育资助制度,不让一个孩子因贫困失学和辍学,留守儿童、外来务工人员子女、残疾人等受教育权利和机会得到更加全面的保障。到2025年,标准化学校创建率达100%。

    创新发展现代职业技术教育。围绕经开区主导产业和优势产业,积极探索规划建设职业教育。深化职普融通、产教融合、校企合作,探索特色学徒制,大力培养技术技能人才。

    建设素质优良的师资队伍。加强教师专业素质和师德师风建设,建立健全补充教师长效机制,提高中小学教师学历水平,促进基础教育师资队伍整体素质全面提升。着力培养教育家型名教师、名校长。大力推进“名优教师培养工程”,着力提高教师的教育教学能力。建设优质课程资源平台,提高教师培训的针对性、实效性和开放性。选派优秀教师到高质量教师培训基地参加培训,进一步提高教师队伍整体水平。

    第四节 健全多层次社会保障体系

    加大基本民生保障力度,健全统筹城乡、可持续的基本养老、医疗、失业、工伤等保险体系。

    完善社会保险制度。大力推进全民参保计划,实现辖区居民基本养老保险参保率达到99%;着力加强社会保障区级服务平台建设,为辖区企业和居民提供一站式优质服务。进一步扩大养老保险、工伤保险覆盖面,落实失业保险惠民惠企政策。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度,健全基本民生保障兜底机制。健全统筹城乡的医疗保障制度,到2025年,全民医疗保险参保率达到100%。

    健全退役军人服务保障。全面落实退役军人保障相关法律法规和政策措施,对企业、事业单位、社会组织等用人单位招用退役军人符合国家规定的,依法享受税收优惠等政策,确保退役军人生活有保障,就业有保障。

    第五节 努力打造健康经开区

    坚持预防为主的方针,深入实施全民健康行动,落实并完善国民健康促进政策,全面加强卫生健康体系建设,织牢公共卫生防护网,为人民提供全方位全周期健康服务。

    大力推进医疗卫生基础设施建设。完成开发区人民医院建设项目,达到或接近二级综合医院水平。实施后谢镇卫生院医养结合服务中心改建项目,持续改善基层医疗卫生设施条件,2021年社区中心达到服务能力基本标准;2024年底全区村卫生室、社区卫生服务站标准化达标率100%,公有产权村卫生室(站)比例达到100%。

    全面提升基本公共卫生服务能力。改革和完善疾病预防控制体系,强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能。建立稳定的公共卫生事业投入机制,完善公共卫生服务项目,强化基层公共卫生体系,落实医疗机构公共卫生责任,创新医防协同机制。完善重大突发公共卫生事件监测预警机制,健全医疗救治科技支撑和物资保障体系。加强卫生人才队伍建设,到2025年,每千人常住人口医疗卫生机构床位数6张,每千人常住人口执业(助理)医师数2.6人,每千人常住人口注册护士数3.3人。

    不断提高妇女儿童健康水平。保障母婴安全,推动基本生育全程免费服务。进一步提高孕产妇、新生儿医疗急救能力。加大出生缺陷防治力度,全面实施免费孕前优生健康检查,努力降低出生缺陷发生率。继续实施扩大国家免疫规划,适龄儿童免疫规划疫苗接种率保持在96%以上。提高孕产妇和3岁以下儿童健康系统管理率。关心关爱未成年人成长,优化妇女儿童发展环境。

    创新健康服务模式。统筹医疗卫生与养老服务资源,促进医养结合,建立符合经开区实际的医养结合体制和政策体系,鼓励社会力量兴办养老院、幸福院等健康服务业。深化医养结合,积极发展老年医院、康复院、护理院、安宁疗护等医养结合机构,推动养老机构与合作医疗机构普遍开通双向转介绿色通道。结合常态化移风易俗工作,深入推进殡葬改革,有序推进公共墓园建设。

    第六节 繁荣发展文化事业和文化产业

    牢牢把握社会主义先进文化前进方向,坚定文化自信,围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务,加强社会主义精神文明建设,推动文化事业产业繁荣发展,努力实现文化建设迈上新台阶。

    巩固壮大主流思想舆论。坚持马克思主义在意识形态领域的主导地位,深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育活动,推动习近平新时代中国特色社会主义思想进机关、进企业、进农村、进校园、进社区,建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态。坚持和落实党管媒体原则,坚持正确政治方向、舆论导向和价值取向,提高主流媒体议题设置能力和内容创新能力。坚持思想引领,强化教育引导、实践养成、制度保障,把社会主义核心价值观融入社会发展各方面。以文明村镇、文明单位(社区)、文明校园、文明家庭创建为抓手,持续深化群众性精神文明建设活动,积极弘扬崇文重教、尚义求真的优良传统。

    推动公共文化服务高效能发展。健全城乡公共文化服务体系,加快建设经开区图书馆,推动综合文化服务中心标准化建设,充分挖掘和整合社会文化设施资源,努力为广大群众提供快捷方便的公共文化服务,打造“15分钟文化圈”。健全政府向社会力量购买公共文化服务机制,加强对文化类社会组织的引导、扶持和管理,提升公共文化服务供给的效率和品质。深入实施文化惠民活动,健全支持开展群众性文化活动机制,搭建群众乐于参与、便于参与的文化活动平台,鼓励群众建设形式多样的文化活动阵地,推进文化活动进社区、进企业,丰富群众文化生活。

    促进文化繁荣发展。积极培育创新文化,完善高质量考核指标体系,增加科技创新指标设置和分值,调动一切积极因素,引导经开区各市场主体关注创新、推动创新。支持企业或行业协会开展创新沙龙、创业家俱乐部、创业培训等活动,积极参与省内外各类创新创业活动,打造“鼓励创新、激励创业、拒绝平庸、宽容失败”的创新文化氛围。加强企业文化建设,鼓励各类企业以“激发使命感、凝聚归属感、强化责任感、崇尚荣誉感”为价值导向,形成政府积极引导、企业彰显主体、职工广泛参与、全区域百花齐放的企业文化发展格局。鼓励优秀文化作品创作和传播。

    建设现代文化产业体系。突出食品工业企业密集的特色,充分发挥双汇、平平、太古可口可乐、统一、旺旺等知名食品企业的品牌作用,把“研学教育”“工业体验”“食品加工体验”有机结合,将开发区打造为“工业主题极致化”的工业旅游体验区,力争到2023年创建成省级工业旅游示范基地,2025年创建成为国家级工业旅游示范基地。积极发展生态休闲旅游,加强青龙河公园和青龙溪景观工程建设,力争创建成国家3A级旅游景区。高标准规划推进发展路文化主题公园建设,力争2025年底前完成。结合工业产业基础优势,发展工业设计、广告装潢、文化创意及其衍生文化产品等创意文化产业,培育壮大具有全省影响力的龙头文化企业,强化文化市场监管,扩大优质文化产品供给。

    第七节 深入实施青年发展规划

    坚持青年优先发展理念,加大对青年思想道德、青年教育、青年健康、青年婚恋、青年就业创业、青年文化、青年社会融入与社会参与、维护青少年合法权益、预防青少年违法犯罪、青年社会保障等领域的支持力度,完善青年发展政策体系。

    加强青年理想信念教育,厚植爱国主义情怀,引导青年勤学、修德、明辨、笃实。保障青年教育,提高学校育人质量,创造青年学习实践的良好环境。提升青年健康水平,加强青年心理健康教育和服务,提高各类青年群体健康水平。服务青年婚恋,教育和引导青年婚恋观、家庭教育观,宣传教育青年性健康教育和优生优育。促进青年就业创业,构建青年创新创业服务链,推动青年踊跃投身创新创业实践。繁荣青年文化,引导青年传承中华优秀传统文化、弘扬社会主义先进文化,丰富青年文化活动。引领青年社会融入与社会参与,加强青年社会组织培育,深化志愿服务,鼓励和支持青年参与社会实践,丰富交往载体,增进青年交流融合。完善青少年发展法律法规,打击和遏制侵害青少年合法权益的行为,预防青少年违法犯罪。完善青年社会保障,关爱困境青少年群体,加大政府购买服务力度,完善社会救助制度。引导广大团员青年牢记青春使命、展现担当作为。

    第八节 打造平安经开区

    实施安全战略,坚决维护政治安全、制度安全、意识形态安全,建立健全经济社会重大风险研判、防控协同、防范化解机制,提高金融、网络、生物等重点领域风险防范化解能力。

    坚决维护政治安全。全面落实国家安全责任制,坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全,守好维护政治安全生命线。严格落实意识形态工作责任制,加强各类阵地建设和管理,全面加强网络安全保障体系和能力建设,依法打击危害网络意识形态安全行为。严密防范和坚决打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。加强国家安全宣传教育,增强全民国家安全意识,巩固国家安全人民防线。

    确保经济运行安全。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设,实现重要产业、基础设施、战略资源、金融等安全可控。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络等重要基础设施安全,保障能源安全,提高水资源集约安全利用水平。健全完善金融风险防控体系,积极做好经开区内担保、小贷公司、典当行三类机构监管工作,健全完善防范和处置非法集资工作机制,统筹做好金融风险监测、预警、化解、处置工作,加快推进不良贷款处置,守住不发生系统性区域金融风险底线。

    坚决保障人民群众生产财产安全。坚持人民至上、生命至上,按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求,完善全区安全生产网格化管理责任体系,明确各级各部门各岗位人员的安全生产工作职责,进一步提升全区安全生产管理水平,构建“党工委统一领导、部门依法监管、企业全面负责、职工积极参与、社会支持监督”的安全生产工作格局。按照“统一领导、分级管理,属地为主、条块结合,统筹规划、合理布局,依托现有、资源共享,一专多能、平战结合”的原则,以信息化、智能化推进全区安全生产工作再上新台阶,提高预防和处置突发事件的能力,构建“统一指挥、反映灵敏、协调有序、运转高效”的应急管理体系。

    坚决维护社会稳定和安全。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系,坚持点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化社会治安防控。创新社会治安防控手段,提升公共安全管理数字化、网络化、智能化水平,增强主动预防和打击犯罪的能力。完善社会治安防控运行机制,建立健全治安形势播报预警机制,坚决防范和打击新型网络犯罪,推进扫黑除恶工作常态化。坚持和发展新时代“枫桥经验”,提升基层社会治理能力和水平。完善信访制度,构建社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制,把矛盾化解在基层,消除在萌芽状态。深化公共法律服务体系建设,完善法律援助制度,实现公共法律服务产品全覆盖。健全社会心理服务体系和危机干预机制。积极发挥社会组织作用,畅通社会组织参与社会事务、社会服务的渠道。深化反恐防范体系建设,坚决打击暴力恐怖活动。强化社会治安重点地区排查,保持社会大局安全稳定。

    专栏4:民生保障重点工程

    现代教育体系建设工程。加快推进开发区实验幼儿园第一、第二、第三分园、开发区辛庄小学、开发区河东王小学、开发区金山路小学、漯河市第一高级中学开发区分校、漯河实验小学开发区分校和开发区职业中专建设规划。实施名师工作室提升、教师精神家园建设、教师管理优化、名师名校(园)长培养等基础教育教师队伍建设工程,着力打造高素质专业化教师队伍。医疗卫生基础设施建设工程。加快推进开发区人民医院病房楼、湘江东路社区服务中心及社区服务站建设,提升后谢镇卫生院综合服务能力,完善后谢镇村卫生室功能,完成经开区人民医院医养结合续建工程,新建36个村卫生所,全面改善经开区医疗卫生基础设施条件。文化设施建设工程。推进经开区图书馆建设,加强社区图书馆、图书流动站、阅览室、社区文化沙龙、社区音乐茶厅建设,加快推进发展路文化主题公园建设,积极创建国家级工业旅游示范基地。

    第八章 凝心聚力,强化规划实施保障

    坚持在中国共产党的领导下,更好履行政府职责,最大程度激发全社会的积极性、主动性和创造性,形成保障“十四五”规划有效实施的强大合力,推动经开区经济社会高质量发展,确保圆满完成“十四五”规划既定目标任务。

    第一节 坚持和加强党的全面领导

    深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,严守党的政治纪律和政治规矩,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持党总揽全局、协调各方,坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制,充分发挥发挥各级党委把方向、管大局、做决策、保落实的作用,加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,把党的领导贯穿规划实施全过程。落实新时代党的建设总要求,健全不忘初心、牢记使命的制度,全面提高执政能力和领导水平,增强基层党组织政治功能和组织力,以党的建设高质量推动经济发展高质量。坚持党建引领,以“党建促发展”,助推经开区内企业走上“专、精、特、新”的可持续发展之路。

    第二节 推进社会主义政治建设

    大力发展社会主义民主政治,全面推进依法治区,实现社会公平正义,促进社会和谐进步。健全基层群众自治制度,增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体依法参与社会管理和公共服务的作用。完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制。切实做好气象、公安、质监、工商、民族宗教、侨务、广播电视、人防、消防等工作,完成消防中队、人防基本指挥所等项目建设。深化法治社会建设,建设覆盖城乡的公共法律服务体系,全面实施“八五”普法,增强全民法治观念,弘扬社会主义法治精神。健全行政监督和问责制度,加强监察、审计工作。完善法律服务体系,强化法制宣传教育。

    第三节 建设高素质干部队伍

    全面贯彻新时代党的组织路线,加强干部队伍建设。落实好干部标准,严把政治关、廉洁关、素质能力关,建设高素质专业化干部队伍,以正确用人导向引领干事创业导向。加大对年轻干部的培养选拔力度,重视优秀年轻干部后备队伍建设,优化干部队伍结构,加强领导班子梯次配备。强化各级党员干部的教育培训,加强思想淬炼,引导广大党员干部坚定理想信念,为党和人民事业不懈奋斗。健全干部担当作为的激励和保护机制,为勇于担当的干部担当,为敢抓敢管的干部撑腰。持续为基层减负赋能,在政策、待遇等方面给予更多倾斜,关心关爱基层干部,让他们安心安身安业。完善人才工作体系,培养造就大批德才兼备的高素质人才。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,强化对权力运行的监督,营造风清气正的良好政治生态。

    第四节 走好新时代群众路线

    坚持群众立场,从群众关心的事情做起,从群众期盼的事情抓起,在不断造福群众中赢得民意民心。坚持从群众中来到群众中去的原则,完善党员干部联系群众制度,多倾听民意,问需于民、问计于民,在密切联系群众中汲取智慧力量。坚持人民主体地位,尊重群众首创精神,充分释放和激发人民群众的发展活力和创造活力,引导全区上下热爱经开区、建设经开区、奉献经开区,在广泛动员群众中凝聚发展合力。

    第五节 强力推动规划落地落细

    健全各级各类规划衔接协调机制,增强国民经济和社会发展规划对各级各类规划编制的指导作用,确保各级各类规划在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序。完善规划实施管理体制机制,坚持以项目引进和建设为总抓手,有效推进规划的分类实施、责任落实和监督评估。完善监测评估制度,强化对规划实施情况的跟踪分析和监测,及时组织对规划实施情况进行中期评估。完善规划考评体系,将规划的约束性指标纳入各部门综合评价和绩效考核体系,分解落实。完善规划分工落实,做好各项政策、各类保障和政绩考核之间的配合,形成合力,保障规划顺利实施。

    实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标,使命光荣、意义重大,任务艰巨、前景光明。经开区广大干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,万众一心、众志成城,锐意进取、埋头苦干,奋力谱写高质量发展新篇章,为全面建设社会主义现代化经开区而努力奋斗!


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